部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市(shì)水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列水利（水務(wù)）局，新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團水利局：
　　為(wèi)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一(yī)步擴大内需、促進經濟平穩較快(kuài)增長的決策部署，進一(yī)步加強水利工程建設管理(lǐ)，做到質量、安全、進度和效益相統一(yī)，促進水利建設事(shì)業健康發展，根據有關(guān)法律、法規和規章，現(xiàn)提出以下(xià)意見：
　　一(yī)、認真執行項目法人(rén)責任制
　　（一(yī)）規範組建項目法人(rén)。項目主管部門應在施工準備工程開工前完成項目法人(rén)組建，按項目的管理(lǐ)權限報(bào)上(shàng)級主管部門審批和備案。經營性和具備自收自支條件的準公益性水利項目，應按照現(xiàn)代企業制度的要求，組建企業性質的項目法人(rén)；公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利項目，應組建事(shì)業性質的項目法人(rén)。
　　（二）落實項目法人(rén)責任。項目法人(rén)是項目建設的責任主體(tǐ)，對項目建設的全過程負責，對項目建設的質量、安全、進度和資金(jīn)管理(lǐ)負總責。項目法人(rén)要健全機構設置，完善管理(lǐ)制度，落實管理(lǐ)責任，配備足夠的專業人(rén)員(yuán)，實現(xiàn)專業化(huà)管理(lǐ)。項目主管部門要建立和完善對項目法人(rén)的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人(rén)的監督管理(lǐ)。
　　（三）創新(xīn)建設管理(lǐ)模式。對水利工程建設項目多、任務(wù)重的地方，應探索和推行集中建設管理(lǐ)模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規範的項目法人(rén)，履行建設期項目法人(rén)職責。積極推進項目代建制和委托制，鼓勵發展專業化(huà)的項目建設管理(lǐ)機構，對工程建設進行全過程或若幹階段的專業化(huà)管理(lǐ)。
　　二、大力規範工程招标投标
　　（四）嚴格按照規定招标。要嚴格按照《招标投标法》、《水利工程建設項目招标投标管理(lǐ)規定》（水利部令第14号）等法律法規的要求對建設項目進行招标，嚴禁對工程項目化(huà)整為(wèi)零、規避招标。采用邀請招标必須按照規定履行批準程序。做好(hǎo)(hǎo)《标準施工招标文件》、《标準施工招标資格預審文件》和《水利水電工程施工合同和招标文件示範文本》的貫徹實施工作(zuò)，招标文件應當符合法律規定，符合工程設計和建設管理(lǐ)的要求，标段劃分(fēn)要科學合理(lǐ)，工期要求應符合實際。
　　（五）規範評标工作(zuò)。評标标準和方法應科學合理(lǐ)，不得含有傾向或者排斥潛在投标人(rén)的内容。評标委員(yuán)會應由招标人(rén)的代表和有關(guān)技術、經濟等方面的專家組成，與投标人(rén)有利害關(guān)系的要主動回避。要合理(lǐ)确定評标時(shí)間(jiān)，保證評标工作(zuò)達到要求的深度。要建立防範低(dī)于成本價中标行為(wèi)的機制，加強圍标串标治理(lǐ)，有效控制圍标串标、惡意低(dī)價中标行為(wèi)。要進一(yī)步加強評标專家管理(lǐ)，建立培訓、考核、評價制度，規範評标專家行為(wèi)，健全評标專家退出機制。
　　（六）健全招标投标監督機制和舉報(bào)投訴處理(lǐ)機制。認真執行《水利工程建設項目招标投标行政監督暫行規定》（水建管〔2006〕38号）等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體(tǐ)系，對招标投标活動進行全過程監督。按照《工程建設項目招标投标活動投訴處理(lǐ)辦法》（國家發展改革委令第11号）的要求，進一(yī)步健全舉報(bào)投訴處理(lǐ)機構，設立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，加大對舉報(bào)投訴事(shì)項的調查處理(lǐ)力度，對實名舉報(bào)實行反饋和回複制度。
　　三、切實加強建設監理(lǐ)管理(lǐ)
　　（七）認真執行監理(lǐ)制度。要按照《水利工程建設監理(lǐ)規定》（水利部令第28号）等有關(guān)制度開展監理(lǐ)工作(zuò)。項目法人(rén)應向監理(lǐ)單位提供必要的工作(zuò)條件，支持監理(lǐ)單位獨立開展監理(lǐ)業務(wù)，充分(fēn)發揮監理(lǐ)單位的作(zuò)用；要嚴格執行國家發展改革委、建設部《關(guān)于印發<建設工程監理(lǐ)與相關(guān)服務(wù)收費管理(lǐ)規定>的通知》（發改價格〔2007〕670号），按照監理(lǐ)合同及時(shí)、足額支付監理(lǐ)費用，不得無故減少或者拖延支付。
　　（八）嚴格履行監理(lǐ)職責。監理(lǐ)單位應落實總監理(lǐ)工程師負責制，按照監理(lǐ)規範和合同的要求，編制監理(lǐ)規劃和監理(lǐ)實施細則，采取旁站(zhàn)、巡視(shì)、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理(lǐ)，發現(xiàn)問題應及時(shí)處理(lǐ)。未經監理(lǐ)工程師簽字，建築材料、建築構配件和設備不得在工程上(shàng)使用或者安裝，不得進行下(xià)一(yī)道工序的施工。
　　（九）保證現(xiàn)場(chǎng)監理(lǐ)力量。項目法人(rén)應選擇具有相應資質的監理(lǐ)單位進行監理(lǐ)。監理(lǐ)單位應按照監理(lǐ)合同，選派滿足監理(lǐ)工作(zuò)要求的總監理(lǐ)工程師、監理(lǐ)工程師和監理(lǐ)員(yuán)組建項目監理(lǐ)機構，進駐現(xiàn)場(chǎng)開展監理(lǐ)工作(zuò)，保證監理(lǐ)人(rén)員(yuán)專業配套、人(rén)員(yuán)到位，确保監理(lǐ)工作(zuò)質量。
　　四、加強工程質量管理(lǐ)
　　（十）落實質量責任制。必須貫徹"百年大計、質量第一(yī)"的方針，始終把工程質量擺在首位。要建立健全項目法人(rén)負責、監理(lǐ)單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理(lǐ)體(tǐ)系，嚴格質量标準和操作(zuò)規程，嚴把原材料進口關(guān)，嚴把施工過程關(guān)，确保工程建設質量，堅決防止"豆腐渣"工程。要強化(huà)質量責任制，項目法人(rén)、設計、監理(lǐ)、施工等有關(guān)單位都要确立質量負責人(rén)，落實質量終身(shēn)負責制。要實行質量一(yī)票(piào)否決，對違反規程規範、盲目施工、形成質量隐患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質量事(shì)故，要按照質量事(shì)故處理(lǐ)"三不放(fàng)過"原則嚴肅處理(lǐ)。
　　（十一(yī)）強化(huà)質量監督。項目法人(rén)在工程開工前，應按照規定辦理(lǐ)工程質量監督手續；在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。質量監督機構必須建立健全質量監督工作(zuò)機制，明确質量監督的工作(zuò)内容和程序。要加強監督人(rén)員(yuán)的培訓，提高監督水平，保證質量監督隊伍和人(rén)員(yuán)的穩定。水利工程質量監督機構的經費支出全額編入部門預算(suàn)，納入财政支付範疇。工程竣工驗收時(shí)，質量監督機構應對工程質量等級進行核定。
　　（十二）加強質量檢測。認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理(lǐ)規定》（水利部令第36号），積極開展水利工程質量檢測員(yuán)培訓與考核工作(zuò)，做好(hǎo)(hǎo)質量檢測單位的資質申請和審批，确保質量檢測工作(zuò)有序開展。檢測單位應當建立健全質量保證體(tǐ)系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人(rén)員(yuán)的技術水平，對其檢測數據和檢測報(bào)告的真實性和準确性負責。
　　五、加強安全生(shēng)産管理(lǐ)
　　（十三）明确安全生(shēng)産責任。必須貫徹"安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)"的方針，根據《水利工程建設安全生(shēng)産管理(lǐ)規定》（水利部令第26号），建立并落實水利工程建設安全生(shēng)産責任制。項目法人(rén)是安全生(shēng)産的責任主體(tǐ)，其主要負責人(rén)是安全生(shēng)産的第一(yī)責任人(rén)。項目法人(rén)應加強施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理(lǐ)，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事(shì)故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事(shì)故應急管理(lǐ)和處置能(néng)力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，确保施工度汛安全。
　　（十四）強化(huà)安全生(shēng)産監督檢查。組織開展在建水利工程安全生(shēng)産檢查，将腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模闆工程、爆破、起重吊裝等易發生(shēng)安全生(shēng)産事(shì)故的施工環節作(zuò)為(wèi)專項整治的重點，加強水利工程安全生(shēng)産隐患排查治理(lǐ)，做到整改措施、整改資金(jīn)、整改期限、整改責任人(rén)和應急預案"五落實"。
　　（十五）加強安全宣傳教育培訓。開展對施工企業主要負責人(rén)、項目負責人(rén)和專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)三類人(rén)員(yuán)的安全培訓和考核工作(zuò)。要特别加強新(xīn)職工和農(nóng)民(mín)工的安全培訓工作(zuò)，增強安全防範意識和避險技能(néng)，不得讓未經安全教育培訓的人(rén)員(yuán)上(shàng)崗作(zuò)業，杜絕違章指揮、違章操作(zuò)和違反勞動紀律的行為(wèi)。
　　六、加強工程進度管理(lǐ)
　　（十六）細化(huà)建設目标。要根據項目總體(tǐ)建設目标，确定關(guān)鍵路(lù)線，控制關(guān)鍵節點，倒排工期，分(fēn)解任務(wù)，制定周密可行的進度計劃，明确各個(gè)時(shí)段的建設目标和任務(wù)。要嚴格按照計劃控制工程進度，加強檢查和監督，及時(shí)發現(xiàn)問題，解決問題。要充分(fēn)考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應的施工應急預案，确保按計劃完成建設任務(wù)。
　　（十七）強化(huà)施工管理(lǐ)。要多方抽調人(rén)員(yuán)充實項目法人(rén)機構，合理(lǐ)調配設計、施工、監理(lǐ)力量，統籌協調參建各方關(guān)系，形成工作(zuò)合力。參建單位要合理(lǐ)安排優化(huà)資源配置，保證人(rén)員(yuán)、設備、材料按照計劃及時(shí)進場(chǎng)，滿足建設要求。要根據項目特點，制定和優化(huà)施工方案，做好(hǎo)(hǎo)施工組織管理(lǐ)，加快(kuài)施工進度。要強化(huà)組織協調，切實做好(hǎo)(hǎo)征地拆遷工作(zuò)，創造良好(hǎo)(hǎo)的施工環境。
　　七、加強開工審批和驗收管理(lǐ)
　　（十八）嚴把開工審批關(guān)。大中型水利工程建設項目主體(tǐ)工程開工前，項目法人(rén)應按照《關(guān)于加強水利工程建設項目開工管理(lǐ)工作(zuò)的通知》（水建管〔2006〕144号）的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準後，工程方能(néng)開工。要嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作(zuò)假騙取開工審批的建設項目，有關(guān)水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。
　　（十九）強化(huà)驗收管理(lǐ)。驗收工作(zuò)應按照《水利工程建設項目驗收管理(lǐ)規定》（水利部令第30号）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）等有關(guān)規定和技術标準進行。工程建設完成分(fēn)部工程、單位工程、合同工程，或者中間(jiān)機組啓動前，應當組織法人(rén)驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應當按照國家有關(guān)規定，進行環境保護、水土(tǔ)保持、移民(mín)安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工财務(wù)決算(suàn)及審計工作(zuò)。要按照工程建設進程，制訂驗收計劃。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行後續工程施工。
　　八、加強水利建設市(shì)場(chǎng)監管
　　（二十）嚴把水利建設市(shì)場(chǎng)準入關(guān)。凡從事(shì)水利工程項目設計、施工、監理(lǐ)、質量檢測、招标代理(lǐ)等活動的單位，必須具備水利建設市(shì)場(chǎng)準入條件，依據核定的經營範圍和資質參加工程建設活動。所有參建單位都必須在其資質等級許可範圍内從事(shì)相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營範圍。要組織好(hǎo)(hǎo)設計、施工、監理(lǐ)和質量檢測等資質管理(lǐ)規定的宣貫工作(zuò)，引導有關(guān)單位提高技術和管理(lǐ)水平。要繼續整合資質管理(lǐ)系統，逐步實現(xiàn)各類資質網上(shàng)申報(bào)，計算(suàn)機輔助資質審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快(kuài)建立企業、個(gè)人(rén)和工程項目基礎數據庫，從企業資質、個(gè)人(rén)執業資格的動态管理(lǐ)入手，積極推動水利建設市(shì)場(chǎng)綜合監管體(tǐ)系的建立。對有弄虛作(zuò)假等違法違規行為(wèi)的參建單位，要依據有關(guān)法律法規予以處罰。
　　（二十一(yī)）加快(kuài)水利建設市(shì)場(chǎng)信用體(tǐ)系建設。制定水利建設市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄公告辦法和水利建設市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用信息管理(lǐ)暫行辦法，建立全國統一(yī)的水利建設市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用信息平台，及時(shí)收集、發布市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用信息。研究出台建立水利建設市(shì)場(chǎng)信用體(tǐ)系的指導性意見，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學合理(lǐ)的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。在市(shì)場(chǎng)準入、招标投标、資質管理(lǐ)、信用評價、工程擔保與保險、表彰評優等工作(zuò)中，利用已公布的水利建設市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的信用信息，依法對守信行為(wèi)給予激勵，對失信行為(wèi)進行懲處，營造誠實守信的良好(hǎo)(hǎo)氛圍，形成規範水利建設市(shì)場(chǎng)的長效機制。